(2007-12-02自由電子報)
■ 劉毓秀
幼托營利業者昨天遊行，實際訴求在於阻撓幼托整合政策及其配套法律「兒童教育與照顧法」的立法，以及行政院持續推動的平價、非營利幼托政策走向。
政黨輪替前，教育部及內政部的幼托整合工程，即斷斷續續進行達二十年之久！幼托整合政策的背景，是早年「中上階層送小孩上昂貴的幼稚園」和「中下階層家庭讓小孩到托兒所托育」的二元走向，導致「幼稚園歸教育部門主管，托兒所歸社政部門主管」的區分，立案條件、管理規則、師資資格、師資培訓管道各異，制度紊雜，亂象叢生。
政黨輪替後，政府將幼托整合政策視為重要政策，經過多年努力整合，終於在上個會期將「兒照法」草案送到立法院，卻陸續受到國民黨立委李慶安、周守訓、郭素春、蘇起阻擋。「兒照法」草案不是沒有缺點，但是應該進行補強，而不是反向而行。譬如，筆者就認為，政院或立委應就這套草案進一步進行協調，一方面對幼托現況更加寬容，以免損及既有合法業者及幼托人員權益，另一方面對於幼托公共化與國家責任作更明確的界定，這樣才能兼顧現況現實和明日國家之需。
幼托整合和幼托公共化，前者是為了整合制度，使之成為合理可行，後者則是為了因應當前國家和社會的迫切需求。我國出生嬰兒數二十年來一路下滑，到一九九六年減少至三十二點六萬，十年後（二○○六年）更是只有二十點四萬，平均每個女性生一點一四名子女，為全世界各國之末。各項調查研究顯示，國人不願生小孩的最主要理由為「經濟負擔沈重」和「教育費用太高」，影響所及，出生嬰兒於十年內減少達四成！如此可知一、二十年後整個國家將遭遇的困境為何（包括，各級學校和幼托園所將面臨減班、關門壓力，軍
公教人員的優厚月退俸也將為無米之炊，因為實質納稅人口將急遽大幅減少）。
因此促進「壯有所用，幼有所長」模式良性生育，配以平價、優質、一般家庭小孩都能享受的托育和教育措施，成為當務之急。
根據調查，我國托育措施由於長期高度營利化（二○○六年營利業者的園所提供的托育量是七十三％），導致家長普遍抱怨「費用昂貴」；另一方面，幼托人員的待遇卻低得可憐，以致幼托現場充斥不合格人員，導致品質無保障；而且，業者為了讓父母甘心花錢，不斷倡導「不要讓孩子輸在起跑點上」，噱頭化或惡性競爭式的教育，使孩子變得不快樂，進而影響親子關係，更令年輕人視生育為畏途。惡性循環，導致業者「殺雞取卵」困境，可知他們也是被錯誤政策誤導的一群人。
總之，托育、照顧的本質是「愛的勞務」，而我國數十年來幼托超高度營利化，放任利益侵蝕「愛」的社會基本價值，對女性（母親及幼托人員）、兒童、社會傷害至鉅，有必要以國家政策導正之。因而二○○六年召開的「經濟永續發展會議」達成共識，明示應「儘速實施幼托整合政策」，並應由政府「推動非營利、普及化之托教照顧制度，提供平價優質的托教服務」。
幼托整合和幼托公共化的政策走向，吻合於前述社會共識，期待政治人物不分藍綠，都能共同牽成。 （作者為托育政策催生聯盟召集人、台大教授）
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