劉毓秀（托育政策催生聯盟召集人）
晚近研究一致顯示，高度發展國家的生育率跟女性的就業率呈現正相關，女性就業率高的國家生育率就高，女性就業率低的國家生育率就低，而女性就業率的高低，取決於是否有平價、優質、普及的公共化托育措施。
台灣的低生育率現象正好證明了前述說法。在台灣，女性婚育即意味著難以兼顧工作和自我實現，因為我國托育服務不僅昂貴，品質也毫無保障。如此導致我國生育率屢創世界新低，經建會預估今年總生育率為0.94（即平均每位女性一生僅生0.94個子女），已經到了足以危及社會存續的地步。這超低生育率現象，正是托育制度窳陋程度的指標。
我國托育制度到底有多糟？行政院消保會於二○○七年抽查全國幼托園所結果顯示，不合格比例高達七成四！也就是說，每十個送托的小孩中，就有七點四個是被送到不合格的園所。這數據說明了在雙薪家庭成為主流，育兒有賴托育服務的今天，何以國人選擇不生育。
簡而言之，不論對於托育服務漫天要價的歪風，或是違法犯紀的行為，政府都完全束手無策。為此，政府於三十幾年前就開始進行改革的行動，但卻屢戰屢敗。最近一次改革努力於十年前展開，其所擬定的「兒童教育與照顧法草案」，至今還躺在立法院。
我國社會所急迫需要的托育制度改革，為何延宕至今？道理很簡單，我國營利幼托機構服務量所佔比例超過七成（高度資本主義的美國都不到三成，瑞典為百分之四），每一波托育制度改革努力，到後來都形成「業者（藉其政治勢力）護利」與「政府主管機關本位主義」的零和對峙，以致徒勞無功。今天我們談解決辦法，一定要從打破這個僵局著手，才有突圍的可能。
當前的幼托政策情勢，比以往更為險惡。迫於超低生育率的壓力，各級政府陸續推出或規劃各種大規模補助或委辦托育方案，包括幼兒教育券、保母托育補助、合作園所（委託私立園所辦理五歲免學費），以及五都候選人紛紛提出的廣設委辦園所。這些政策都是在品質無保障（已有妥善管理制度的保母托育除外）、價格昂貴的既有托育服務的基礎上實施，若不趕快制定配套法律與制度，可以預見將如幼教券政策一樣，政府花費甚鉅，卻無法導正托育市場的失靈。
如何突破政府與業者的零和對峙？這裡面有一個簡單易行的邏輯，那便是讓決策體系打破政府與業者「捉對廝殺」的線性關係，成為立體的平衡結構，其辦法為：責成政府主管機關設置「公共托育服務審議委員會」，邀請與托育相關的社會各方（學者專家、家長、婦女、勞工、教保人員、企業、私立幼托業者）共同針對政府自辦、委辦、補助的托育措施，定期審議其規格（包括服務內容、管理規範、收費金額等事項）。
以上做法老早就不斷被提出，譬如，王順民教授在一篇申論如何從「家庭照顧」（即由個別家庭照顧自己的小孩）轉變為「照顧家庭」（由國家和社會提供托育服務來照顧家庭）的論文中，即提出相同的建議：「正視市民社會裡公共議題、公共旨趣之理性對話情境的協商機制設計如何建制完成與有效運作」。同樣的，希拉蕊柯林頓也曾提出「全村［全社會］協力育兒」之議，但是，在高度個人主義化與資本主義化的美國，這並無實現的可能，以致決策由傳統家庭主義（主張育兒是母親的天職）和自由主義（主張國家不應干涉市場機制或介入人民私事）兩方主導，女性與勞工的需求備受漠視，加上其殘補模式福利措施（針對失業貧窮家庭提供育兒補助）的逆向誘導，使得今天美國有超過四分之一的兒童淪落貧窮線之下！而為數眾多的兒少未能受到良好教育與照顧的結果，也使美國成為世界上犯罪率和再犯率最高的國家之一。相較之下，台灣會走向哪個方向呢？
台灣婦女運動陣營早在十幾年前就提出結合「照顧（托育與長照）公共化」與「民主審議機制」的建言，並已經透過行政院婦女權益促進委員會，成功推動「保母托育管理與托育費用補助」政策。這項政策上路兩年半之後的今天，以往屢見不鮮的保母托育事件已經大幅度減少，可見其建立於民主審議機制上的管理制度是成功的，藉著融合各方的需求與意見，而打破「政府受困於業者」的僵局，因此能夠有效管理──這是我國托育制度史上的破天荒第一遭！但是，對於保母托育收費金額的審議，卻受阻於「破壞市場機制」之論而破功。試問：連計程車、瓦斯、有線電視等費用都可以審議訂定，為何獨獨家庭生活基本所需的托育服務卻不行？
「全村協力」模式審議機制具有更根本的意義和作用，那便是對於育養的價值與方法的思考。譬如，我國保母托育無比昂貴，主要原因之一是父母們普遍希望保母只帶一或二名幼兒，而其實這樣是愛之適足以害之，會剝奪幼兒的社會關係學習。世界上保母制度做得最好的丹麥和瑞典，讓每個保母平均帶四個小孩，不僅能讓小孩學會待人處世，也因此而能做到平價。如果我們透過審議機制達成這種共識，就能透過保母管理系統進行保母再訓練，安排每位保母帶三至四個小孩，並大幅降低單價，如此才能讓一般勞工家庭幼兒享受優質保母托育。
由此可見，設立托育服務審議機制的建議值得社會深思。而有鑒於能否儘速扭轉生育率劣勢，促進「壯有所用，幼有所長」模式的良性生育，攸關我國社會的存續，我們實在有必要儘速正式立法，規定於中央和直轄市、縣市設立雙層「公共托育服務審議委員會」，分別負責制定托育公共化政策及其服務方案的全國性規格，與審定托育服務的因地制宜事項。如此才有可能落實「照顧家庭」，協助女性兼顧工作與育兒，從而有效提振生育率，不僅讓整個社會受惠，連私立業者也才有活命之路。
全站熱搜
留言列表
